美国白宫网站：签证引发的请愿

 　　美国白宫请愿网站“我们人民”(We the People)本月出现一项留学生发起的请愿，要求美国政府处置专业技术人才工作签证H-1B申请者抽签过程中存在的作弊现象。这条请愿在广大留学生中引发关注，几天内获得上万人签名支持。

　　“美国签证”、“抽签”、“作弊”，这几个字眼汇到一起，足以引人好奇：引发请愿的“H-1B”是一种什么样的签证，为什么申请者要经过“抽签筛选”，导致个别留学生被迫“作弊”的原因究竟是什么?在美留学生的权益是否受到不公平对待?记者就此进行了调查。

　　吐槽：随机“摇号”像中彩票

　　首先，“科普”一下引发在美留学生争议的H-1B签证的相关知识。

　　H-1B是美国一种临时工作签证，针对由美国雇主雇佣、在美国稀缺的专业人才，属于非移民签证。按照相关法律规定，H-1B签证由雇主为雇员申请，雇员须具备专业知识技能，从事“高度专业工作”。所谓“高度专业工作”包括电脑程序师、工程师、律师、会计师、建筑师和教授等。

　　与美国其他类型签证相比，H-1B签证的特点之一在于限额发放。上世纪90年代初，鲜有申请者人数达到配额上限的情况。2000年前后，申请者人数逐渐增加，签证发放配额也随之提高，一度达到每年19.5万人。

　　“9·11”事件后，美国国会出于所谓国家安全考虑，要求把H-1B签证年度配额缩减至6.5万人。现阶段，加上每年额外为在美国获得硕士以上学位的人准备的2万个名额，H-1B签证每年限额总计8.5万人。

　　H-1B签证变得“抢手”是最近几年的事情。随着美国经济状况逐渐好转，在美申请工作签证的外国人增加，H-1B签证严重供不应求。据美国公民和移民服务局公布的数据，2015财政年度H-1B签证申请量超过17万份;今年4月1日开始的2016财年申请递交期内，申请量达到23.3万份。

　　申请量远超限额的状况下，过去“先到先得”的原则近些年改为由电脑随机决定。按照限额与申请量之比来算，今年的中签率大约36%。

　　去年获得H-1B签证的中国留学生小盛形容中签为“像中彩票”。她告诉新华社记者，这种随机的方式导致不少海外优秀留学生无法在美国获得工作经验和履历，而对于留学生而言，毕业后在就学地的工作经验是以后转战职场的重要一环。

　　小盛说：“我认识好几个优秀留学生，包括哥伦比亚大学等名校的毕业生，都因为中签的随机性，未能得到工作签证。”

　　请愿：改善签证方式避免作弊

　　H-1B签证抽签程序不尽合理，以及申请程序中一些外国留学生利用申请“漏洞”作弊，是留学生向白宫网站请愿的“槽点”之一。

　　记者登录网站，看到请愿这样写道：H-1B签证原本为具备高度专业知识的外国雇员而设，但近年来一些非特殊专业人员也开始申请这种签证，并借助提交多份申请等手段提高中签率，这种“作弊行为”对其他申请者不公。

　　“更恶劣的是，他们还公开分享作弊经验，”请愿写道，并附上一个网络论坛的链接。打开链接，能够看到多名发言者自称同时提交了多份申请。其中一人说：“我的律师打电话告诉我，我的20份申请中有一份中签了……要被选上，提交10份以上申请是必需的。”

　　然而，按照美国公民和移民服务局规定，同一家雇主不能替同一人递交多份申请，否则将受到处罚;但不同雇主可以同时为同一人递交申请，不被视为“重复申请”。这导致一些人利用这一政策漏洞，借由多家雇主提交多份申请来提高中签率。

　　美国媒体报道，一些离岸外包公司把替人申请H-1B签证作为主要盈利来源之一，其中多数为印度的不合法外包公司。

　　论坛上，一些申请者提出，美国公民和移民服务局对“重复申请”的措施不过是“未中签不退还申请费”，却不在抽签开始前事先审核筛查。“仅仅以不退还费用作为惩罚无法赶走他们(作弊者)……明年这将变成一场现金游戏。砸钱提交多份申请，你就能得到H-1B签证，最糟情况只是如果没中签就损失些钱。”

　　按照白宫网站规定，请愿如果在发起30天内收集到10万个签名，将得到白宫官方回应。截至发稿时，这条请愿所获签名数刚过2万。

　　留学生小盛对记者说，参与这次请愿，是希望推动广大留学生在获得签证方面得到美国当局合理公正的待遇。她强调，申请在美国就业，未必要移民美国。在留学地取得就业经验对留学生的职业发展具有重要意义。留学生公平获得在美就业机会是合理的诉求，应该得到合理的回应。